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衡阳市电子政务管理办公室

2018年工作情况和2019年工作思路

　　2018年，我办各项主要工作继续位列全省第一方阵，衡阳市党政门户网站进入全国前20强，荣获“2018年度中国政务网站优秀奖”，市“12345”政府服务热线综合排名连续两年进入全国前30强，继续保持省级文明窗口单位称号。信息公开、“互联网+政务服务”等工作在全省名列前茅，圆满完成了市绩效考核要求的各项工作任务。

　　一、2018年主要工作情况

　　（一）“互联网+政务服务”加快推进。一是及时启动了“互联网+政务服务”一体化平台建设，该平台是“互联网+政务服务”的核心支撑，总体框架是“1+1+N”，即1个政务云，1个政务大数据中心以及N个应用平台。2018年，已完成网上办事服务一体化平台、政务信息资源交换共享平台（属政务大数据中心子系统）、商事服务管理平台（属行政市场执法监管平台子系统）的建设。其中，网上办事服务一体化平台和政务信息资源交换共享平台完成与省一体化平台的对接和县市区的延伸，实现省、市、县三级平台互联互通。二是扎实做好了各项基础工作。一方面，开展政务服务事项目录清单实施清单梳理填报。联合市审改办、市政务服务中心组织了培训会，认真开展了对政务服务事项目录清单和实施清单的梳理填报工作，县市区、市直部门目录清单和实施清单发布率100%。另一方面，研究出台了《衡阳市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》、《衡阳市政务信息资源共享暂行管理办法》等系列文件。三是着力推进“网上办”试点。市本级方面，围绕“法人办事”，以投资项目报建审批业务为突破口，对网上政务服务系统“并联审批”功能进行优化完善。县市区方面，选择衡山县、衡东县、祁东县、耒阳市作为试点，分别以“两厅融合”、“电子证照应用”、“最后一公里”、“政务服务目录规范”为重点建设内容，目前，四个县市区的平台搭建已全部完成并向其他县市区延伸。2018年，“互联网+政务服务”各项工作均已达到省委省政府2018年度绩效考核指标要求。

　　（二）“数字衡阳”稳定运行。“数字衡阳”是我市提升信息化水平、推动经济社会发展、保障改善民生的重要工程，集成了平安城市、智能交通、数字城管、应急指挥、数字环保等应用，即将进入第二个五年运维期，我们提前做好了大量相关前期工作。目前，“数字衡阳”平台整体运行情况良好，系统平台正常率、外场设施在线率平均达 96%以上，处于行业较高水平。同时，加快向“智慧衡阳”转型，编制出台了《智慧衡阳规划》。

　　（三）“12345”热线服务水平不断提高。市“12345”政府服务热线现已整合12342（监察）、12369（环保）、12318（文化市场执法）、12328（交通）、12319（城管）、12385（残联）、12338（妇女维权）以及12350（安全生产）等8条部门热线，与110、120对接联动。2018年，热线共计接打市民来电总量达303277次，工单综合办结率为99.76%，市民满意率达99.03%，连续两年进入全国 30强，荣获全国热线“先锋”奖。县市及南岳区“12345”热线按照“一城一平台”原则，已开通运行，并与市级平台实现对接。

　　（四）政府网站集约化建管规范有序。按照工作计划，45家市直部门政府网站已全部完成集约化建设，全市累计220家政府网站整合并永久下线，减幅达90%。12个县市区已完成本级门户网站平台向市党政门户网站平台上移，县直部门和乡镇今后不再新建网站。按照国、省最新要求，进一步优惠完善市党政门户网站，共发布各类政务信息超过12万余条，为网民提供了丰富的公共服务信息、全面的政策解读和便捷的查询服务。衡阳市党政门户网站在全国地市级政府门户网站绩效评估中进入全国20强，全省排名第三。

　　（五）电子政务内网（涉密域）建设顺利实施。一方面有序推进电子政务内网（涉密域）建设。按照省统一技术标准，建设内网临时接入区，举办了培训会，对县市区下发了一系列文件，指导和规范内网建设，并组织专家对县市区内网项目方案进行评审。内网（涉密域）基本按照全省统一部署完成。另一方面，继续加强党政内部工作专网（原电子政务内网）运维管理。确保党政内部工作专网零故障运行，2018年，市委、市政府及市直部门使用党政内部工作专网电子公文系统发文10808个，接收省委、省政府公文12517个，向省委省政府报送公文5150个。

　　（六）政府信息公开持续深化扩大。一是加大政府信息公开力度。全面推进“五公开”，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。主动公开方面：2018年，全市在各级政府网站、部门网站主动公开相关信息达到100万条以上；共收到依申请公开信件157件，均依法依规按时回复。政策解读方面：做好规范性文件解读和图解，市委常委会会议和市政府常务会议图解等政策解读工作，同时做好国省重要政策解读信息转载。回应关切方面：在衡阳市政务公开工作要点专栏政务参与设置了回应社会关切栏目，并设置了新闻发布会、热点问题回应及突发事件处置三个子栏目，2018年，发布新闻发布会16期，“书记、市长”信箱信件按时回复720件，全市重大突发事件紧急处理的舆情信息19条。二是全面公开“三清单一目录”。要求市直有关部门每年对本部门三清单一目录权力清单进行梳理，并及时更新相应子栏目数据。指导县市区统一设置政务公开工作要点专栏目，要求县市区直部门对权力清单进行梳理，定期对内容进行更新。三是全面公布权力、责任清单。按照省、市的安排部署，2018年，通过衡阳市政府工作部门权力清单发布平台公开发布权力清单3072件，发布责任清单1784条。

　　（七）“雪亮工程”启动建设。按照市委市政府对“雪亮工程”建设提出“三年任务两年完成”新的目标要求，我办认真做好整体规划和统筹考虑，结合市情和实际需求调优建设任务，组织电信、移动、联通、广电等本地运营商各自编写“雪亮工程”技术方案，再由设计单位择优汇编确定最终方案。各项前期准备工作都在有序推进。

　　二、存在的困难和问题

　　当前，阻碍我市电子政务发展的主要问题是“信息孤岛”现象严重。各部门信息系统大多彼此孤立，特别是部分垂直部门的信息系统限于部门内部使用，一些单位内部系统就有多个，政务数据“烟囱林立、条块分割”。这也导致了政务数据资源利用与共享不足，距离数据共享、互联互通，跨部门跨层级跨区域业务协同还有很大差距。

　　三、2019年工作思路

　　（一）加快智慧城市建设步伐。按照国家要求，结合国家智慧城市建设、信息惠民、下一代互联网特点，理清城市发展的目标导向、问题导向和需求导向，突出城市发展定位、战略定位和功能定位，统筹基础设施、应用承载、资源开发、安全保障等项目建设。加强顶层设计，优化智慧衡阳的规划，会同有关职能部门推动“数字衡阳”向“智慧衡阳”转型升级，重点开展民生服务、政务服务、公共安全、市场监管、智能交通、智能安防、环境管理、旅游服务管理等领域的应用。

　　（二）推动“互联网+政务服务”建设。进一步优化完善“互联网+政务服务”一体化平台，做好与省级平台对接，并逐步向乡镇（街道）、村（社区）延伸。在运营维护好“113”的基础上，坚持需求导向，持续拓展应用。2019年底前基本实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享、互联互通、业务协同，在“一网通办”方面，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。

　　（三）加大信息资源开发整合力度。按照“先易后难，先共性后特殊，先增量后存量”的原则有序推进电子政务资源整合。加快推进部门机房、专网、计算资源、存储资源和基础数据库及基础应用系统的整合；打通数据交换链路，实现跨部门信息系统基本联通，彻底打破“信息孤岛”，促进政府部门间的信息资源利用和协同共享。

　　（四）提升全市政府网站建设管理水平。完善网站功能、健全管理机制、强化日常监管。严格信息发布审核，确保政府网站信息发布及时、准确、规范；建立健全各级各部门政府网站常态化自查抽查整改机制，每季不少于与一次抽查网站可用性、信息更新、互动回应、服务实用、信息资源共享及网站安全，并在本级政府门户网站公开抽查结果。

　　（五）加强政务内网建设与管理。按照国、省统一规划和部署，加快建成电子政务内网网络平台，形成统一、规范的全市电子政务内网网络体系；建立完善的内网安全保障体系，强化分级分域管理和测评审批；建立健全内网建设和管理制度规范，加强网络整体化运维管理和运维队伍的专业化能力建设，为全市各级党政机关的工作运转提供有力技术支撑；积极推动党政机关工作专网和业务信息系统根据涉密情况及复杂程度分批向电子政务内网迁移，进一步深化和拓展业务应用系统。

　　（六）提升12345政府服务热线质效。进一步整合资源，积极创新热线工作方式，巩固前期成果，继续开展好领导接听、热线问政、工作讲评等活动。进一步加强热线建管，加大宣传培训、督查督办力度，注重调研分析，为政府科学决策提供有效参考。创新评价体系，探索引入第三方评估机构，全面提升群众满意度，把“12345”热线真正办成我市软环境建设的“金字招牌”。

　　（七）深化政府信息公开。优化完善信息公开审核发布机制、保密审查机制，持续推进重点领域信息公开，拓宽信息公开渠道，全面加强主动公开工作，强化依申请公开管理和服务。积极组织开展培训，规范信息发布流程，强化信息发布更新，加大政策解读力度，及时做好热点回应，建立健全考评机制，全面提高政府透明度。

　　（八）完成“雪亮工程”建设。按照市委市政府对“雪亮工程”建设提出了“三年任务两年完成”新的目标要求，将在2019年内完成20000个监控建设任务，实现城区公共视频监控全覆盖。

　　衡阳市电子政务管理办公室

　　2018年12月31日