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衡阳创新政采监管，持续优化营商环境

为深入贯彻落实国、省、市稳增长稳市场主体稳经济大盘要求，支持企业发展，优化营商环境，根据《湖南省深化政府采购制度改革工作方案》、《衡阳市2022年聚力中心化优化营商环境攻坚年行动方案》要求，结合我市政府采购工作的实际情况，市财政局采取多项举措助力政府采购营商环境改善，不断降低政府采购活动成本，维护政府采购公平公正市场环境。

一、加快政府采购信息化建设。一是推行政府采购公开招标项目全流程电子化交易，实现电子开评标及远程异地评标。联合市公共资源交易中心制定政府采购公开招标项目招标文件、采购合同范本，下发政府采购全流程电子化实施方案。二是加大信息公开的力度。优化升级市本级采购管理平台，在平台原有的基础上，增加采购意向公开、合同履约验收、信用评价、联合惩戒和采购合同融资贷款五项功能，实现了政府采购从采购计划、采购意向、采购文件、信息公告、合同签订、履约验收整个环节信息公开。三是建立合同履约验收制度。要求采购人在采购事项完成后应及时组织履约验收并出具履约验收结果报告，同时将履约验收结果报告在政府采购网和单位门户网同步公开。

二、压减政府采购工作时限。规定采购计划3个工作日办结，信息公告、合同备案1个工作日办结。采购人应在采购实施计划确定后2个工作日内与采购代理机构签订委托代理协议，鼓励采购代理机构自项目评审结束之日起1个工作日内将评审报告送交采购人，采购人自收到评审报告之日起3个工作日内确定中标或者成交供应商，采购人或采购代理机构自确定中标成交供应商之日起1个工作日内发布中标公告。采购人或代理机构收到供应商提出的质疑函后，探索推行在1个工作日内进行审查，在4个工作日内对质疑事项按规定的程序答复完毕。鼓励采购人在中标成交通知书发出20日内，根据采购文件确定的事项签订政府采购合同，推动政府采购提速增效。

三、减低采购交易成本费用。取消政府采购部分交易费用，实实在在减轻企业资金负担。一是根据市场供需关系免收全部项目投标保证金。二是免收采购文件费用，由采购人、采购代理机构以电子文档挂网免费供投标供应商查阅和下载，在发布采购公告时将采购文件电子文档作为附件同步上传。三是可根据供应商信用度情况降低或免收履约保证金，对资信良好或者可以通过检验检测等手段保障自身合法权益的，鼓励采购人不收取履约保证金，确需收取履约保证金的，允许供应商自主选择以支票、本票、汇票、保函等非现金形式缴纳或提交。四是按照“谁采购、谁委托、谁支付”的原则，由采购人向采购代理机构和评审专家支付代理服务费及专家评审费。

四、推广采购合同融资服务。针对当前企业普遍存在“融资难、融资贵”问题，积极搭建金融服务平台，联合全市商业银行、财信金控等金融机构共同推出“政府采购贷”“中标贷”等融资业务，为企业释放资金压力。目前我市已与建设银行、中信银行、长沙银行、华融湘江银行、招商银行、中国银行、财信金控等金融机构签订了采购合同融资贷款协议。金融机构依法合规与财政采购系统对接，实现政府采购相关信息共享，开展线上政府采购合同融资。采购人、采购代理机构应当在采购文件中告知供应商政府采购合同融资政策、融资方式及渠道，将开展合同融资贷款业务的金融机构相关信息随采购文件一并告知潜在投标人。

据统计，2022年全年市本级政府采购公开挂网中标金额6.532亿元，节约各类财政性资金7233.77万元，节支率达9.97%，实施采购项目210个，发布各类信息公告982条。市各级预算单位电子卖场渗透率达到100%，已完成交易额8.44亿元，位居全省前列。取消全部政府采购招投标项目的投标保证金，全年为投标供应商减少资金占用近2亿元，有效缓解了投标企业资金压力。建设政府采购合同线上融资平台、搭建合作银行与中标企业融资渠道以来，已为26家市场主体、37个政府采购合同提供贷款12514.98万元。下一步，市财政局将进一步创新举措，持续优化政府采购营商环境，不断激发市场主体活力，为推动高质量发展提供更有力保障。