365体育官网

编者按：

党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的嘹亮号角。近年来，我市各领域重点改革蹄疾步稳，各县（市）区创新实践风生水起，有力推动了全市经济社会持续健康发展。为充分发挥全面深化改革破难题、解民忧、促发展的作用，即日起，衡阳市委政研室（市委改革办）、衡阳日报社联合推出“改革记事本”系列报道，解读改革案例，复盘改革过程，梳理改革成效，展现全市广大干部群众奋发有为、积极投身改革开放事业的精神面貌，进一步推动思想再解放、改革再深化、工作再突破，奋力谱写中国式现代化新湖南建设的衡阳篇章，敬请关注。

数说改革

衡山县率先在全省推行的“大综窗”改革成效显著：在减环节上，不断探索事项网办深度，网上可办率达100%；在减材料上，事项办事平均申报材料从5.9个减少至3.1个；在减时限上，将总体办理时限在法定时限的基础上压缩了一半以上，时限压缩率同比提升25%；在减跑动上，开展电子印章应用，汇集省政务服务平台电子证照55类，大幅减少群众跑动次数。先后同江西樟树、广西来宾、河南义马、广东广州、广东深圳等11个地区开展“跨域通办”合作，累计为群众异地办理事项1300余件。

改革故事

9月27日，衡山县政务服务中心大厅内人流如织，许多群众正忙着在各个综合窗口前办理各类事项。在大厅左侧的高新区政务服务专区窗口前，湖南鸿福实业有限公司的刘焙经理正在申办公司落地衡山的最后一项手续——施工许可证。

湖南鸿福实业有限公司今年准备入驻衡山，目前正处在新项目报建阶段。众所周知，新项目的手续报建过程极为繁琐，一个新项目要报批成功，有时需要一两年的时间才能完成，章子要盖上百个。

但刘经理此次在衡山县感受到的，却是“飞一般”的速度。“既高效又轻松！我仅用数月时间，就办妥了项目报建的绝大部分手续。而且我在申报过程中，不用亲自去各个部门跑，只需把资料递交给一个窗口即可，接下来的事情全部由综窗受理员代为办理。”

刘经理在衡山县的项目申报经历，正是该县近年来大力推进政务服务“大综窗”改革，优化营商环境的一个生动案例。

受审分离，助力实现“阳光审批”

何谓“大综窗”改革？“大综窗”即在政务服务办事大厅集中实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”集成服务模式，每个窗口对全县所有政务服务事项实行无差别受理。

从2022年5月起，衡山县开始推行“大综窗”政务服务改革。该县将政务中心原有的95个受理窗口，整合为24个综合受理窗口，并培训组建综窗受理员团队，专职受理群众申办诉求。无论哪种政务服务，都经受理员专职“接单”，由其录入数据后，再经“互联网+政务服务”一体化平台派单至后台相关部门办理和审批。

“大综窗”改革自施行以来，成效显著。比如，逐步完善的“一体化平台”大幅减少了企业和群众跑腿次数，极大提升了政务服务效率。但最大的亮点是实现了“受审分离”。

以往，各职能部门派人驻守政务服务中心受理事项，然后审批，受理、审批通常是同一个人。如此，行政审批就存在“索拿卡要”的空间，存在权力寻租的可能。

政务中心的三、四楼，如今是后台审批区域。37个职能部门的审批员在“大综窗”改革后，全部由一楼大厅后撤至此，每天审批由受理员派发过来的各类申报材料。这些审批人与前来办事的企业和群众见不上面，实现了受理人不审批、审批人不受理。

受理与审批分离。这就使得“索拿卡要”“体外循环”等行政审批“沉疴宿疾”迎刃而解，真正实现了“阳光审批”“廉洁审批”，让企业和群众来此办事舒心顺心。

梳理事项，助推政务服务“大提速”

“大综窗”改革的目的是实现政务服务高效。而要达成“高效”目的，最关键的是做好梳理事项。

衡山县数据局副局长谢斌介绍，“梳理过程需要将审批条件、时限、流程全部梳理，重新构建优化，目前全县已梳理出1350项事项。”比如食品企业办食品安全许可证，政策里有一项要求是企业需要开展食品安全培训，此培训在企业营业前、营业中均可以。但以往职能部门为了方便自己，将培训作为办理食品安全许可证的前置条件，导致企业开办时间拉长。对于这种情况，审批条件必须符合政策、法律，为事中、事后服务，最大程度方便企业。

梳理事项，还需攻克“精简流程”关。比如以前办某个审批事项，需要相继找办事员、股长、副局长、局长等先后审批，一件事要找几个领导，花很多天。“大综窗”改革后，衡山县要求有审批职能的部门成立审批服务股，把绝大部分行政审批事项交由股长一人终审，这就使得审批速度得以大幅度提高。

以衡山县住建局为例，以往房产企业办理预售许可证需要提交23项材料，需要找5个领导审批，时限为15天。而经过梳理事项后，房产企业现在只需提供15份材料，1人审批，5日内办理，审批效率上了一个台阶。

改革评说

伍彬

中共衡阳市委党校、衡阳行政学院经济教研室主任

在传统的政务服务模式下，各部门各自为政，业务流程繁琐，群众办事往往需要“多头跑”“反复跑”，这不仅增加了群众的办事成本，也严重影响了政府的服务效率与为民形象。衡山县“大综窗”改革正是在这样的背景下应运而生。

从模式创新来看，“受审分离”的举措极具前瞻性。这一做法打破了传统政务服务可能存在的权力集中与不规范操作的弊端，有力地保障了政务服务的廉洁性与公正性；从流程优化来看，“梳理事项”是一大亮点。按照“应减尽减”的原则，精简事项、集成服务、股长终审，极大地缩短了审批时间，真正实现了政务审批的提质提速；同时，综窗受理员团队的建设彰显了专业与高效。经过专业培训上岗的综窗受理人员，在窗口大幅压减的情况下，表现出高水平的业务能力和服务效率，为提升政务服务水平奠定了坚实基础；此外，监管体系也在此次改革中得到了完善。借助“互联网+政务服务”一体化平台，实现了全程随时监管，形成了强有力的监督问责闭环。

衡山县“大综窗”改革对优化政务环境起到了巨大的推动作用，这一改革举措值得在更大范围内推广和借鉴。未来，衡山县应继续秉承以人为本的理念，不断探索和创新，将“大综窗”改革推向深入。

总之，衡山县“大综窗”改革是政务服务创新的一次生动实践，它展示了政府治理现代化的无限可能。