365体育官网

进入老年模式退出老年模式
索引号 1312312345/2022-04519 统一登记号 文号 衡政办发〔2022〕9号
公布时间 2022-03-16 来源 衡阳市人民政府办公室 信息有效期
衡阳市人民政府办公室365体育官网印发《衡阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025年)》的通知

各县市区人民政府,市直机关各单位,驻衡国省属单位:

《衡阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


衡阳市人民政府办公室      

2022年3月12日        



衡阳市优化营商环境促进

市场主体高质量发展实施方案(2022-2025年)


   为全面落实"三高四新"战略定位和使命任务,大力推进"三强一化"建设,紧紧抓住"三大支撑八项重点",建设名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市,持续深化"放管服"改革优化营商环境,促进经济高质量发展,根据《湖南省人民政府365体育官网优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》(湘政发〔2022〕2号),结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实365体育官网总书记考察湖南重要讲话精神,按照省第十二次党代会和市第十四次党代会部署要求,围绕做大产业、做强企业、做优生态,坚持市场主导、政府引导,大力优化营商环境,全面促进市场主体高质量发展,助推我市现代化建设。

二、发展目标

(一)市场主体增量提质。市场主体生命力、活跃度不断提升。到2025年末,全市市场主体突破65万户,其中企业突破15万户;2022年净增市场主体9万户以上,其中企业净增2.1万户。加快"个转企、小升规、规改股、股上市"提档升级,市场主体综合实力、创新能力、经济效益不断提升,实现绿色化、有质量增长。到2025年末,"个转企"达到2200户;引进"三类500强"企业40户,上市公司突破9户,国家级、省级"小巨人"企业分别突破35户、140户,国家级制造业单项冠军企业(产品)达到4个,评价入库科技型中小企业突破1142户。

(二)产业结构持续优化。营商环境全面优化,土地、资本、数据等要素市场化配置改革不断深化,产业配套能力持续提升,经营成本有效降低,行政服务水平和市场治理效能不断提升,企业办事简捷方便,发展生态更趋良好。市场主体多元发展,三次产业布局更加合理,省域副中心城市战略支撑更加有力。到2025年末,全市规模以上农产品加工企业、具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业分别突破553户、 813户、738户、1260户,规模以上工业企业、高新技术企业、外商投资企业、外贸实绩企业分别突破1700户、1200户、786户、367户。

三、重点任务

(一)培育先进制造业。始终坚持"制造强市"不动摇,持续推动14条产业链建设,启动推进一批产业基础再造工程项目,培育壮大战略性新兴产业,前瞻布局未来产业,构建优势突出、特色鲜明的先进制造业集群。2025年,全市规模以上工业企业突破1700户(2022年突破1376户);国家级制造业单项冠军企业(产品)达到4个(2022年达到2个);国家级"小巨人"企业突破35户(2022年突破21户);省级"小巨人"企业突破140户(2022年突破102户)。(市工信局牵头,市发改委、市科技局、市自然资源规划局、市国资委、各县市区人民政府、园区管委会等负责。以下均需各县市区人民政府、园区管委会负责,不再列出。)

(二)做好重点项目建设。依托大项目培育壮大一批建筑施工企业,配套发展一批装修装饰、安装、监理咨询、设计等企业。支持民间资本参与城市基础设施、市政公用设施、燃气下乡等项目建设。优化资质资格管理,简化工程建设企业资质类别和等级设置。2025年末,具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业突破813户(2022年突破641户)。(市住房和城乡建设局牵头,市交通运输局、市水利局、市自然资源规划局、市生态环境局等负责。)

(三)加强创新平台搭建。推动数字经济与实体经济融合发展,加快实现数字产业化、产业数字化。依托国家新一代人工智能创新发展试验区,壮大云计算、大数据、区块链、网络安全、人工智能、地理信息等数字产业,努力推动新一代自主安全计算产业向国家级产业集群迈进。新增各级各类科技创新平台14家以上。2025年末,高新技术企业达到1200户(2022年达到800户);评价入库科技型中小企业达到1142户(2022年达到813户)。(市科技局牵头,市发改委、市财政局、市工信局等负责。)

(四)引导扶持就业创业。开展创业素质培养、创业项目指导、开业指导,引导高校毕业生优先在衡就业,鼓励外出务工人员返乡就业,扶持退役军人就业创业,解决创业就业人员1万人次以上。(市人力资源和社会保障局、市发改委、市退役军人局等按职责分工负责。)

(五)支持新经济新业态。积极发展夜经济、直播经济、周末经济。积极培育电商市场主体,规范快递网点,推进"快递进村"工程,引导在网络平台从事电子商务的经营者登记注册为市场主体。加强限额以上商贸流通企业和规模以上服务业企业跟踪培育。健全外商投资促进和服务体系,加快培育外贸外资市场主体。2025年末,限额以上商贸流通企业突破1260户(2022年突破1090户);规模以上服务业企业突破738户(2022年突破643户);全市外资企业突破786户(2022年突破732户);外贸实绩企业突破367户(2022年突破232户);引进"三类500强"企业突破40户(2022年突破16户)。(市商务和粮食局、市发改委分别牵头商贸流通及外资外贸企业、规模以上服务业企业的高质量发展工作,市文旅广体局、市邮政管理局、市统计局等负责。)

(六)发展乡村特色经济。扶持农业优势特色产业发展。引导乡村本土人才、有创业意愿的外出农民工、大中专毕业生及科技人员等依法创办家庭农场、农民合作社。围绕特色小镇建设,积极发展休闲农业和乡村旅游,培育农村直播电商、生鲜电商等新业态新模式。2025年末,规模以上农产品加工企业突破553户(2022年突破465户)。(市农业农村局牵头,市林业局、市乡村振兴局、市生态环境局等负责。)

四、配套措施

(一)纵深推进商事制度改革,畅通市场准入和退出渠道。

1.优化市场准入。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度,推动"非禁即入"普遍落实。加快推进政务服务标准化规范化便利化,将365体育官网事项纳入"一件事一次办",提高"一网通办""全程网办"效率,实现企业开办多事项联办,扩大"跨域通办"范围。(市市场监管局牵头,市行政审批局等负责。)

2.降低准营门槛。实施商事主体登记确认制改革,推动"证照分离"改革全覆盖,推进"照后减证"和简化审批,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革,开展"承诺即入制"试点。持续开展"减证便民"行动,通过规范申请材料、推行电子证明、实施部门核验、落实告知承诺等措施,清理、共享、减免一批证明,打造"无证明城市"。(市市场监管局牵头,市司法局、市行政审批局等负责。)

3.畅通退出机制。发挥破产处置府院联动机制作用,推进数据共享和业务协同,持续深化简易注销登记改革,优化办理流程,简化提交材料,进一步压缩公告时限和办理时间,加快推进注销便利化。探索长期吊销未注销企业强制注销和企业歇业制度。(市市场监管局牵头,市中级人民法院、市司法局、市行政审批局等负责。)

(二)切实降低经营成本,提升市场主体发展活力。

1.加大财税支持力度。落实上级直达资金要求,确保资金直达基层,直接惠企利民。全面推行惠企政策"免申即享"。落实各类减税降费政策。落实个体工商户稳岗就业补贴,降低小微企业和个体工商户地租成本,引导平台企业降低不合理收费和抽成。落实好大学生就业补贴、见习补贴、求职补贴、创业担保贷款等相关政策。(市财政局、市税务局、市人社局、人民银行衡阳市中心支行、市发改委等按职责分工负责。)

2.加大金融支持力度。对市场主体提供小额贷款担保,灵活运用再贷款再贴现工具,支持小微企业等市场主体发展。加强"银企"对接,充分发挥动产抵押登记、知识产权质押和股权出质登记等职能,缓解市场主体融资难问题。(人民银行衡阳市中心支行、市金融办、市司法局、市市场监管局、衡阳银保监分局等按职责分工负责。)

3.降低企业要素成本。完善周转地、标准地、弹性地政策,引导企业集聚发展。做好保供稳价工作,科学调度煤、电、油、气,防止要素成本高造成市场预期减弱。加强城镇供水供电供气清理规范,帮助企业解决用工、资金、关键零部件供应等生产要素问题。加大创业扶持力度,对符合条件的高校毕业生、登记失业人员等创业群体发放衡阳市创新创业带动项目扶持、一次性创业补贴、初创企业经营场所租金补贴和社保补贴。(市发改委牵头,市工信局、市人力资源和社会保障局、市自然资源规划局、国网衡阳电力公司等负责。)

4.开展涉企收费专项治理。完善涉企收费目录清单制度,整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为。加强银行服务项目和收费公示,整治强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为,严厉查处行业协会商会乱收费行为。(市发改委牵头,市市场监管局、市人力资源和社会保障局等负责。)

(三)开展优质企业梯度培育,推动市场主体做大做强。

1.加大"个转企"支持力度。对具备企业登记条件的,引导登记为企业。对缴存住房公积金确有困难的企业,可以依法申请降低住房公积金缴存比例。支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护依法转移至"个转企"企业名下。2025年末,"个转企"达到2200户,其中2022年达到600户。(市市场监管局牵头,市工信局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、人民银行衡阳中心支行、市税务局、市住房公积金中心等按职责分工负责。)

2.实施"小升规"培育行动。开展"新增规模以上工业企业"行动,扩增量、稳存量、提质量,促进全市规模工业企业数量稳步增长。支持小微企业扩大经营和服务,引导社会融资持续向小微企业倾斜。支持资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。(市发改委、市工信局、市财政局、市住房和城乡建设局、市商务和粮食局、市国资委、市工商联等按职责分工负责。)

3.推动"规改股"转型升级。鼓励和支持企业股份制改造,推动建立现代企业制度。严格落实股改企业相关税费优惠政策,加大对改制企业的财政、金融支持力度。(市科技局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市商粮局、市文旅广体局、市国资委、市金融办、市工商联等按职责分工负责。)

4.加快"股上市"企业步伐。实施企业上市"金芙蓉跃升"计划,动态调整上市后备及培育企业名单,加强上市后备资源的服务和支持。抓住资本市场改革机遇,深化与上交所、深交所、北交所的交流合作。稳步推进创新型中小企业北交所上市,鼓励上市公司再融资和并购重组。规范上市公司治理,做好风险防范。2025年末,全市上市企业突破9户(2022年突破6户),上市后备及培育企业规模稳步提升。(市金融办牵头,市中级人民法院、市人民检察院、市发改委、市科技局、市财政局、市商粮局、市国资委、市银保监会等负责。)

(四)强化事中事后监管,营造开放有序市场秩序。

1.开展无照经营整治。重点对城乡结合部、专业市场、集贸市场、大型商超的租赁柜台,固定夜宵摊位,车站、高速公路服务区等食品餐饮租赁柜台,学校、企业食堂的外包档口,民宿旅馆,社区零售,直销企业业务员,自动洗车点,自动售卖柜的无照经营户等进行规范,做到应登尽登。(市市场监管局牵头,市商务和粮食局等负责。)

2.健全公平竞争执法。加强公平竞争审查,公平对待各类市场主体,保护企业家合法权益。依法查处达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为。强化反垄断与反不正当竞争执法,加大对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、网络领域不正当竞争行为的查处力度。营造各类市场主体平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的制度环境,稳定市场预期,增强企业投资信心。(市市场监管局牵头,市发改委、市司法局等负责。)

3.强化现代化监管。发挥"互联网+监管"平台作用,推进部门联合"双随机、一公开"监管常态化。推广信用承诺制,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善产权保护制度,依法全面保护各类产权。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。实行包容审慎监管,压缩自由裁量空间,推行轻微违法"首违不罚"。(市市场监管局牵头,市发改委、市司法局等负责。)

五、组织保障

(一)加强组织领导。建立市场主体高质量发展统筹协调机制,成立衡阳市促进市场主体高质量发展统筹协调领导小组,加强问题会商、信息通报和统筹推进。领导小组由分管副市长任组长,协管副秘书长、市市场监管局局长任副组长(常务);领导小组下设办公室,办公室设市市场监管局,市市场监管局分管副局长任办公室主任;市委绩效办、市政府督查室、市优化办、市财政局、市统计局、市发改委、市科技局、市工信局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务和粮食局、市金融办、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市税务局、市邮政局、人民银行衡阳市中心支行、市民政局、市行政审批局、市司法局、市公安局、市文旅广体局、衡阳海关、市烟草局、市自然资源规划局、国网衡阳电力公司、市银保监局、市应急管理局、市生态环境局、市人防办、市工商联、市委网信办、市中级人民法院、市人民检察院、市国资委为成员。各县市区人民政府、园区管委会要加强组织领导,建立健全工作机制,落实责任、明确分工。

(二)强化考核激励。将市场主体高质量发展工作纳入绩效考核,引导各地推动市场主体量质双升。各县市区人民政府、园区管委会和相关市直部门要按照本行动方案要求制定实施方案,并加强日常工作调度,每月底前向领导小组办公室报送工作推进情况,领导小组办公室建立市场主体统计分析报告制度,加强日常监测和统计分析,实行月通报、季分析、半年讲评。加强对市场主体高质量发展工作跟踪督促,确保有序有效推进,对成效明显地区及个人予以通报和激励。

(三)优化服务环境。抓好《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》贯彻实施,建立"有求必应、无事不扰"服务企业工作机制,推行行政效能"红黄牌"和政务服务"好差评"制度,兑现各项惠企政策。加快推进政务服务便民热线归并和闭环处置流程优化。弘扬企业家精神,构建亲清政商关系,营造引商、亲商、扶商、安商、富商的良好环境。


附件:1.衡阳市市场主体发展目标清单

     2.市场主体倍增工程县市区分解表

     3.市场主体倍增工程方案清单




附件1:

衡阳市市场主体发展目标清单

排序

指标类型

2021年

2022年

2025年

牵头部门

责任单位

(以下均含各县市区人民政府)

1

市场主体(万户)

43.8

52.8

65

市市场监管局

市发改委、市公安局、市工信局、市财政局、市人社局、市医保局、市税务局、人民银行衡阳市中心支行、衡阳海关

2

企业

(万户)

8

10.1

15

3

个转企(户)

600

2200

4

规模以上工业企业(户)

1276

1376

1700

市工信局

市发改委、市科技局、市自然资源规划局、市国资委等

5

规模以上农产品加工企业(户)

436

465

553

市农业农村局

市林业局、市乡村振兴局、市工信局、市科技局、市生态环境局、市商粮局

6

具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业(户)

617

641

813

市住房和城乡建设局

市交通局、市水利局、市国资委、市发改委、市自然资源规划局、市生态环境局、市人防办、市应急管理局、市商粮局等

7

规模以上服务业企业(户)

643

659

738

市发改委

市科技局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市金融办等

8

限额以上商贸流通企业(户)

1034

1090


1260


市商粮局

市发改委、市工信局、市公安局、市人社局、衡阳海关、市税务局、市文旅广体局、市邮政管理局、市市场监管局、市统计局等

9

千亿级企业(户)

-

-

-

市工信局

市科技局、市工商联等

10

国家级小巨人企业(户)

19

21

35

11

省级小巨人企业(户)

97

102

140

12

国家级制造业单项冠军企业(产品)(个)

2

2

4

市发改委、市科技局、市工商联等

13

上市公司(户)

4

6

9

市金融办

市中级人民法院、市人民检察院、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市商粮局、市国资委、市银保监局等

14

外商投资企业(户)

714

732

786

市商粮局

市市场监管局、衡阳海关等

15

外贸实绩企业(户)

202

232

367

16

高新技术企业(户)

634

800

1200

市科技局

市发改委、市财政局、市工信局、市市场监管局、市网信办、各县市区人民政府、各园区管委会等

17

评价入库科技型中小企业(户)

726

813

1142

18

引进"三类五百强"

8

16

40

市商粮局

备注:考评属于加分项目

                                       

附件2:

市场主体倍增工程县市区分解表

县市区

市场主体(户)

企业(户)

个转企(户)

2021年

2022年

2025年

2021年

2022年

2025年

2022年

2025年

衡南县

36372

42555

55029

6039

7790

13140

48

175

衡阳县

40050

47259

60595

4800

6192

10485

58

212

衡山县

18117

21378

27410

3177

4098

7008

25

91

衡东县

30897

36458

46746

4914

6339

10730

42

153

祁东县

44988

58484

73502

7237

9300

15718

62

226

常宁市

49084

61355

74261

7683

9911

16662

73

281

耒阳市

65040

76096

98345

10354

12749

21979

91

332

南岳区

9126

12459

13810

962

1270

2161

14

50

雁峰区

22870

27444

34610

3578

4616

8426

33

120

石鼓区

28926

34711

43766

5020

6476

11620

41

150

珠晖区

27446

32935

41525

3076

4060

7315

41

150

蒸湘区

32951

39541

49855

5462

7101

12600

47

170

高新区

19642

24534

30546

5135

8235

12156

25

90

全  市

438000

528000

650000

80000

101000

150000

600

2200

                       

附件3

市场主体倍增工程方案清单

单位分类

单位名单

需制订的方案内容

衡阳市促进市场主体高质量发展统筹协调领导小组办公室

市市场监管局

统筹协调,落实《365体育官网贯彻落实湘政发〔2022〕2号文件有关事项的通知》《湖南省推进市场主体倍增工程真抓实干成效明显地方督查激励考评实施办法》《湖南省市场主体倍增工程统计监测报表制度(试行)》的具体要求。

有数据指标任务的市级部门(共8个)

市工信局、市金融办、市发改委、市科技局、市商粮局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局

实施方案(包括数据目标、主要任务、保障措施等)

其他市级相关单位(共26个)

市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市交通局、市文旅广体局、市卫健委、市国资委、市统计局、市乡村振兴局、市医保局、市政府研究室、市审批服务局、市供销合作总社、市工商联、市税务局、衡阳海关、国网衡阳电力公司、人民银行衡阳市中心支行、衡阳银保监分局

根据文件分工制定具体政策措施

县市区(共14个)

各县市区人民政府、园区管委会

实施方案(包括数据目标、主要任务、保障措施、数据任务分解表等)

注:所有方案于3月15日前报送到衡阳市促进市场主体高质量发展统筹协调领导小组办公室


扫一扫在手机打开当前页