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衡政发〔2023〕10号

衡阳市人民政府

365体育官网印发《创建国家知识产权强市试点城市

工作方案》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

现将《创建国家知识产权强市试点城市工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

衡阳市人民政府

2023年8月31日

创建国家知识产权强市试点城市工作方案

为贯彻落实《湖南省人民政府  国家知识产权局共建"三高四新"知识产权强省实施方案》（湘政发〔2022〕12号），建设国家知识产权强市试点城市，根据《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《"十四五"国家知识产权保护和运用规划》，结合衡阳实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神，牢固树立"创新是第一动力"的理念，深入实施"创新驱动发展战略"，以知识产权高水平管理、高质量创造、高效益运用、高效能保护、高标准服务、高频度宣传进一步激发创新活力，建设知识产权强市，为加快实现"三高四新"美好蓝图贡献衡阳力量。

二、工作目标

到2025年，全面建成国家知识产权强市试点城市，知识产权工作基础进一步夯实，政策体系进一步完善，创新机制进一步优化，社会氛围更加浓厚，创新成果加倍涌现。

—— 知识产权治理体系更优。知识产权管理机构和体系更加权责一致、决策科学、执行顺畅、监管有力，各部门配合密切、分工合理，政府与企业、社会组织的结合更加紧密。

—— 知识产权创造质量更高。万人有效发明专利拥有量达7件以上，新增PCT国际专利申请不少于20件，地理标志不少于18件，突破一批"卡脖子"关键核心技术。

—— 知识产权运用成效更好。新建高校知识产权中心2家，培育国家知识产权示范企业和优势企业10家左右，知识产权质押融资累计突破10亿元。

—— 知识产权保护力度更大。加大知识产权纠纷人民调解和知识产权维权工作力度，争创国家或省地理标志保护示范区1个以上，知识产权保护社会满意度达90%以上。重点支持、培育几家专门从事知识产权维权的律师事务所、律师团队。

—— 知识产权服务能力更强。提升衡阳市知识产权保护综合服务水平，打造衡阳知识产权"一站式"服务平台，全面建成市、县两级知识产权公共服务网络。

三、重点任务

（一）以顶层设计为重点，提升知识产权管理水平

   1.加强工作统筹。制定并落实《衡阳市"十四五"知识产权发展规划》，由市人民政府牵头，建立健全政府统筹、企业为主、行业自律、社会共治的知识产权管理体系。（责任单位：市市场监督管理局、市政府办公室，排名第一的单位为牵头单位，下同）

2.优化政策供给。以规范性文件形式，明确对知识产权密集型产业培育，知识产权转化运用、行政保护和公共服务的政策扶持和资金支持；出台365体育官网的奖补政策，激励企业参评中国或湖南省专利奖，鼓励开展知识产权示范创建。（责任单位：市市场监督管理局、市财政局）

3.完善体制机制。加强知识产权管理服务能力建设，推动人员、编制和优势资源向知识产权工作倾斜，推进市场监管综合行政执法改革，充实知识产权执法力量；将知识产权工作纳入县市区绩效考核评价体系。（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局）

（二）以培育引导为重点，提升知识产权创造质量

4.大力培育高价值发明专利。围绕"一核两电三色四新"等十大主导产业，加强高价值知识产权布局与培育。通过开展专利导航，推动衡阳先进制造业补短板、锻长板，创造和储备自主知识产权，形成一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利。（责任单位：市市场监督管理局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市科技局）

5.大力培育知识产权示范企业。制定知识产权示范企业培育计划，建立国家知识产权示范企业和优势企业梯度培育体系。加大对"专精特新"中小企业的知识产权扶持力度，鼓励企业制定和实施知识产权战略，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌和核心竞争力强的示范企业，形成带动全市的知识产权优势企业集群。（责任单位：市市场监督管理局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市科技局）

6.大力培育地方特色商标品牌。开展品牌提升工程，培育挖掘一批具有衡阳特色的商标和地标品牌，促进衡阳"老字号"传承与发展，申报365体育官网国家地理标志商标和湖南"老字号"，以"衡阳茶油""南岳云雾茶""祁东黄花菜""衡东三樟黄贡椒""衡阳湘黄鸡"等特色农产品为重点，做优做强"清泉农夫""源自雨母"等公用品牌，建设3-5个湖南省地理标志保护产品示范区。（责任单位：市市场监督管理局、市商务局、市林业局、市农业农村局）

（三）以市场运作为重点，提升知识产权运用效益

7.促进高校成果市场化。大力支持南华大学、衡阳师范学院、湖南工学院等在衡高校建设高校知识产权中心，组建高水平知识产权管理运营团队。以高校专利开放许可与专利转化为切入点，精准匹配中小企业专利技术需求，推动免费或低价许可，支持中小企业转化实施。（责任单位：市市场监督管理局）

8.促进企业管理规范化。推进《企业知识产权管理规范》的贯彻实施，按照"企业主导、政府引导、机构辅导"的原则，组织开展贯标培训，支持企业建立科学规范的知识产权管理体系。引导企业把知识产权"管"起来，让"沉睡的专利""活"起来，将核心技术、优质品牌"用"起来。（责任单位：市市场监督管理局）

9.促进知识产权金融化。推进知识产权质押融资"入园惠企"行动，对知识产权质押融资实施贷款贴息、保险和评估费用补助等政策支持，拓宽创新主体融资渠道。鼓励金融产品创新，扩大知识产权质押物范围和融资额度。支持开发专利保险产品，鼓励企业购买专利保险，化解研发、生产、经营中的知识产权风险。（责任单位：市市场监督管理局、市政府金融办、人民银行衡阳市中心支行、衡阳银保监分局）

10.促进专利商标产业化。实施战略性新兴产业科技攻关与重大科技成果产业化，扶持一批技术含量高、市场前景好、带动效应强的知识产权项目和产品。切实做好衡阳"老字号"商标的挖潜和品牌创建，推进传统产业转型升级。通过专利技术强农、商标品牌富农、地理标志兴农，为乡村振兴助力。（责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化信局、市科技局、市农业农村局、市乡村振兴局）

（四）以执法司法为重点，提升知识产权保护标准

11.加大知识产权行政保护力度。市场监管、公安、商务、海关、版权、农业农村、林业等部门协调联动，开展知识产权综合行政执法、跨部门联合执法，依法严厉打击侵权假冒等违法行为。加大行政裁决执行力度，促进知识产权纠纷诉调对接和司法确认。加强信用监管，对知识产权严重侵权违法企业实施部门联合惩戒。建立财政资助科研项目形成知识产权声明制度，完善重大项目知识产权全流程管理。建立新领域新业态知识产权保护制度。（责任单位：市市场监督管理局、市委宣传部、市公安局、市农业农村局、市商务局、市林业局、市司法局、衡阳海关、市科技局）

12.加大知识产权司法保护力度。探索知识产权民事、行政和刑事审判"三合一"改革，提高知识产权案件审判质量和效率。加强市中级人民法院、雁峰区人民法院知识产权审判工作，促进知识产权案件专业审判人员和技术调查官队伍建设。加强司法机关与行政机关重大案件查办和信息互通共享及行政程序中民事调解的司法确认。加大刑事打击非法所得追缴力度，完善知识产权犯罪侦查工作制度，推进情报信息支撑体系建设，加强公安、检察、法院知识产权刑事案件的配合与协调。（责任单位：市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市市场监督管理局、市司法局）

13.加大知识产权维权援助力度。加强知识产权纠纷人民调解工作，建立知识产权举报投诉集中处理平台，"一门式"受理专利、商标侵权举报投诉，"一站式"解决纠纷。联合企业查处假冒侵权行为，开展维权行动。在电商平台、展会、专业市场等场所和领域构建快速处理通道，建立知识产权监测预警机制。（责任单位：市市场监督管理局、市司法局、市公安局）

（五）以政社联动为重点，提升知识产权服务效能

14.强化公共服务保障。提高衡阳市知识产权保护综合服务水平，强化窗口人员培训，提高业务能力和服务水平。依托技术与创新支持中心和高校国家知识产权信息服务中心，建设高校、公共图书馆、科研院所等知识产权信息公共服务网点，拓展知识产权信息传播利用渠道，提升知识产权信息服务水平。（责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局、高新区管委会）

15.规范中介服务机构。鼓励引导社会中介机构为知识产权创造、申请、运用、保护提供服务，建立涵盖专利、商标、地理标志、版权等知识产权，能够全面提供代理、咨询、评估、检索、维权援助、融资、许可等服务的知识产权第三方服务体系，依法公平公正遴选一批服务质量高、社会声誉好的知识产权中介服务机构，向社会公示。（责任单位：市市场监督管理局）

（六）以宣传培训为重点，提升知识产权发展后劲

16. 狠抓宣传培训。围绕知识产权工作，开展全方位宣传，坚持线上线下相结合，展示工作成效，公示知识产权典型案例，弘扬创新精神、工匠精神、契约精神、法治精神，营造良好的知识产权人文环境。利用网上情景课堂，祝融学院直播讲座，宣传普及商标、专利注册等知识，推动"知识产权进党校"；鼓励驻衡高校加强知识产权相关学科建设，加强知识产权专业人才培养,推动湖南工学院"知识产权经济人"专业教育工作；推进中小学知识产权教育，全方位培养知识产权方面的人才。（责任单位：市市场监督管理局、市委组织部、市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市教育局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。发挥市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组作用，统筹推进国家知识产权强市建设试点城市相关工作，形成知识产权工作合力。各县市区人民政府、园区管委会和市直相关部门要完善工作机制，强化工作措施，密切协调配合，共同推进各项工作。

（二）强化经费保障。全市各级人民政府要建立财政投入保障机制，形成与创新投入、社会经济发展相匹配的增长机制。积极构建多元化、多层次、多渠道的知识产权发展投融资体系，加大对国家知识产权强市建设试点城市的经费投入。

（三）注重总结推广。对国家知识产权强市建设的推进情况进行跟踪报道，做好经验总结，及时发现新典型、总结新模式、探索新机制，努力形成知识产权强市建设试点的"衡阳经验"，推动典型案例和经验做法在全省乃至全国宣传推广。

（四）严格工作督导。对知识产权工作开展督查，定期向市委、市政府报告有关情况，以督查考核为抓手，推动相关工作按要求落实到位。