2022年全市应急管理工作总体思路是:以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委市政府和省应急厅决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持高效协同共享原则，落实“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”和毛伟明省长“四最”工作要求，以及省应急厅“五强”工作举措，全力防范化解重大安全风险，持续提升自然灾害防治水平，加快推进应急管理体系和能力现代化，努力实现更高质量的安全发展，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设社会主义现代化新衡阳提供坚强的安全保障，以优异的成绩为党的二十大献礼。工作目标是:“两确保”，即确保不发生较大及以上安全事故，确保不发生导致人员伤亡的自然灾害。
一、树牢安全发展理念
1．强化科学理论武装。坚持把学习贯彻365体育官网新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉以365体育官网总书记365体育官网应急管理重要论述为行动指南和根本遵循，坚定不移沿着365体育官网总书记指引的方向前进。全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、省第十二次党代会及市第七次党代会精神，在防范化解安全风险的实践中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持“两个至上”、胸怀“两个大局”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”、力戒“两个主义”，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，始终把学习贯彻365体育官网总书记重要讲话重要指示批示精神以及国家、省、市决策部署摆在第一位，紧密结合实际研究务实管用措施，确保抓好落实。（办公室、机关党委按职责分工负责）
2．做实做活宣传教育。把365体育官网总书记365体育官网应急管理重要论述纳入全市各级应急管理部门党委理论学习中心组学习、干部教育培训重要内容，纳入各级各部门党委（党组）理论学习中心组、各级党校和干部培训重要内容，纳入各类生产经营单位入职培训、岗位培训重要内容，推动树牢“生命至上、安全第一”的安全发展理念。（新闻宣传科负责）持续推动安全宣传“五进”，依托“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“10·13国际减灾日”等活动加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，普及应急安全知识，加强科普宣教和安全培训，提高公共安全意识和自救互救能力，落实公民个人防护责任。抓好应急管理舆情监测工作。（协调科、新闻宣传科、减灾救灾科按职责分工负责）
二、健全完善体制机制
3．完善组织体系。充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，立足“综合防”“协同抗”“主导救”“统筹助”，推动相关部门“具体防”“为主抗”“支撑救”“分工助”。进一步完善防汛抗旱、森林防灭火、救灾保障等议事协调机构的程序制度，理顺“统”和“分”、“防”与“救”的职责边界，确保防灾减灾救灾体制机制更顺，预警预报、研判会商、协作配合更紧密高效。（防汛科、防火科、减灾救灾科、指挥中心按职责分工负责）
4．完善指挥体系。推动市县两级对标调整，进一步形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。在实战演练和大战大考中不断完善全市应急指挥体系，做到平时统筹协调、战时统一指挥，实现风险研判“多元化”、应急指挥“扁平化”、应急救援“一盘棋”。（指挥中心负责）
5．完善保障体系。坚持资源共享、平战结合、政企互动，
构建多层级、多部门、多系统、多兵种的值班互联、信息互通、
处置联动的应急联动机制。（指挥中心负责）建立与衡阳军分区、
武警部队、民兵预备役部队、社会专业救援组织“点对点”联络机制，加强灾情信息通报、灾区情况勘测、应急资源投送、现场救援协同等方面联动。（指挥中心、减灾救灾科按职责分工负责）
6．完善责任体系。打好约谈通报、警示曝光、建议提醒、
巡查考核、一票否决等“组合拳”，出台《衡阳市安全生产挂牌督办实施办法》，推动《衡阳市党政领导干部安全生产责任制规定》《市委办、市政府办365体育官网实行安全生产“八条铁律”的通知》落到实处。（协调科、调查统计科、执法支队、煤矿科、非煤矿山科、工贸科、危化烟花科按职责分工负责）依据“三管三必须”要求，按照业务相近的原则厘清监管职责，堵塞监管漏洞。（协调科牵头、相关安全监管科室按职责分工负责）健全和细化自然灾害防治责任体系，落实分片分线联系督导制度，打通应急管理“最后一公里”。（防汛抗旱科、防火科、减灾救灾科、地灾科、减灾救灾科按职责分工负责）紧盯企业法定代表人、实际控制人等“关键少数”，继续采取培训、辅导、述职、处罚、“黑名单”和联合激励等系列措施，督促其主动抓安全。推广使用好安全生产“一会三卡”制度和安全生产承诺制，综合运用投诉举报、执法处罚、刑事责任追究、失信惩戒、标准化创建等措施，激发企业内生动力。对高危企业大力推动配备安全总监，让企业真正扛起责任。（协调科、煤矿科、非煤矿山科、工贸科、危化烟花科、调查统计科、执法支队按职责分工负责）。
7．完善动态研判机制。坚持日常滚动研判，精准分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，及时通报相关方面，及时报告重大风险。遇有暴雨、洪涝、地灾、林火、低温雨雪冰冻等重大灾害，立即会商研判，提出措施建议，报市委、市政府决策。（减灾救灾科、防汛科、防火科、地灾科按职责分工负责）重大节日、重要活动前和出现重大敏感问题时，及时开展联合会商，研判重大风险，部署针对性防控措施。（减灾救灾科、防汛科、防火科、协调科按职责分工负责）
8．提升监测预警能力。加强与气象、水利、自然资源、国网等部门合作，探索开展自然灾害多灾种和灾害链综合监测预警。建立完善部门单位之间重要预警预报、突发事件及敏感信息实时共享机制。进一步建立预警和灾情统一发布机制，形成“一个窗口”对外的信息发布模式，量化灾害预警和应急响应启动标准，细化实化行动措施。建立健全预警信息推送机制，协调推动应急广播体系建设，依托“村村响”实现预警信息精准靶向发布。（减灾救灾科负责）支持各地积极探索建立信息报告网格化管理模式，依托灾情信息员、应急管理员和驻村辅警等畅通信息直报渠道。（减灾救灾科负责）
三、不断提高安全监管质量和效率
9．巩固提升三年行动。立足“两个根本”，聚焦问题隐患和制度措施“两个清单”，统筹人、物、制度、时空环境安全生产“四要素”，制定专门计划，深化治本攻坚，做好建章立制，切实抓好安全生产专项整治三年行动巩固提升。（协调科负责）
10．持续开展打非治违。强化县、乡两级政府的“打非”主体责任，健全“打非”体制机制，构筑人民防线，严格兑现奖惩，落实行刑衔接，坚决打击非法违法、违规违章生产经营建设行为。聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质施工、火工品违规存储运输等严重违法行为，推动相关部门加大查处和打击力度，最大限度压缩非法违法行为的生存空间。对重点地区和行业领域继续开展重点联系督导。（协调科牵头，煤矿科、非煤矿山科、工贸科、危化烟花科、执法支队按职责分工负责）
11．严格安全监管执法。强化部门监管职责，坚持“三管三必须”和“管合法就要管非法”，推动各级负有安全监管职责部门、行业管理部门严格执行新《中华人民共和国安全生产法》和《刑法修正案（十一），采取异地交叉执法、飞行执法、“双随机、一公开”等执法创新手段，下决心破解“安全检查查不出问题”的难题。认真落实《省安委办365体育官网运用《中华人民共和国安全生产法》严格规范公正文明执法的通知》（湘安办发〔2022〕1号）部署，加大对各级各负有安全监管职责部门行政执法实施情况的监督检查和协调指导，推动高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。继续推进分类分级执法、计划执法，定期对下级执法工作开展检查点评，选树执法标兵和执法能手，强化“以执法论英雄、以结果论成败”的鲜明导向。继续推进“强执法防事故”专项行动，积极开展“解剖式”执法和行政执法考评，坚持实施各区县（市）安全监管执法情况“每月一统计、两月一调度、每季一通报”制度。（法规科、协调科、煤矿科、非煤矿山科、工贸科、危化烟花科、执法支队按职责分工负责）
12．落实双重预防机制建设。强化企业主体责任，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，切实提高企业辨识管控重大风险、排查治理重大隐患能力，提高防范事故的水平。按照“三管三必须”原则，抓好重点地区、行业、企业、环节和岗位安全风险预防，督促引导企业特别是高危企业强化安全风险自辨自控、隐患自查自改。加强安全生产标准化建设定级管理，建立完善安全风险公告制度，加强风险教育和技能培训，实现隐患排查治理的闭环管理。（煤矿科、非煤矿山科、工贸科、危化烟花科按职责分工负责）
13．严控源头风险。严格高危项目安全准入制度，把牢设计、人员、设备各项强制要求，对烟花爆竹和矿山等高危企业要严格安全准入和行政许可审查。（煤矿科、非煤矿山科、工贸科、危化烟花科按职责分工负责）严格工贸行业建设项目安全设施“三同时”，推进现有已建投产工贸企业安全设施设计诊断。（煤矿科、非煤矿山科、工贸科负责）
14．抓好直管行业专项整治。非煤矿山行业要督促企业健全安全生产基本信息“一张表”、安全风险“一张图”、较大以上风险管控“一方案”，加强尾矿库专项整治，关闭不符合法定安全生产条件的非煤矿山，推动已达设计标高或不再进行排尾作业、无生产经营主体、停用时间超过3年的尾矿库闭库销号。（煤矿科、非煤矿山科、工贸科负责）危险化学品行业要深入推进本质安全三年提升行动，全面开展安全风险集中治理，构建重大危险源常态化安全管控制度；全面推进非法违法“小化工”、化工园区、产业转移、油气储存、老旧化工装置、精细化工企业等专项整治。（危化烟花科负责）工贸行业要持续推进九大重点领域专项整治三年行动和烧结砖（瓦）工厂安全生产专项整治；厘清工贸行业中危险化学品方面的监管职责，开展工贸行业领域涉危化品专项整治，启动清底工程和重点危险工艺整治工作。（煤矿科、非煤矿山科、工贸科负责）
15．强化安全生产综合监管。健全完善安委会全体会议、安全生产形势定期分析通报、典型事故即时通报、较大事故挂牌督办、重大事项专项督查、警示约谈等工作机制，推动地方党政领导责任、部门监管责任执行到位。进一步明确各专业委员会工作职责和考核办法，充分发挥各专业委员会作用，推动各部门履职尽责，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、燃气、消防及人员密集场所专项整治，加强私人影院、电竞宾馆等新业态风险防控，深入治理“百吨王”、货车农用车载人、矿山建筑领域违法分包转包等“老大难”问题。（协调科、调查统计科按职责分工负责）
四、不断提升自然灾害防治能力
16．做好防汛抗旱和低温雨雪冰冻灾害防范工作。强化经验思维、数据思维和非逻辑思维，抓好预案修订、队伍组建、救援装备、物资储备、培训演练、排查整改等前期准备工作，组织开展防汛工作调研。盯紧汛期强降雨、高温少雨等时段，加强监测预警、会商研判、指挥调度、巡查排除、紧急转移、应急处置、督导督办，严防暴雨、干旱及次生灾害。聚焦“保民生、保交通运输、保供电、保安全、保稳定”工作目标，组织做好低温雨雪冰冻灾害防范工作。（防汛抗旱科、减灾救灾科按职责分工负责）
17．做好森林防灭火工作。落实“防灭火一体化”要求，强化“防未防危防违”和“打早打小打了”全链条管理，坚决杜绝较大森林火灾和人员伤亡，确保森林火灾受害率控制在0.9‰以内。推动市、县森防办上下对标对表，规范化设置、实体化运行。依托林长制加强森林防火网格化管理、全覆盖巡护，常态化开展野外违规用火、隐患排查专项整治行动。探索建立区县（市）交界地区森林防灭火联防机制。严格落实“三个一律”制度，对森林火灾多发的区县（市）一律开展专项巡查，对发生1起较大森林火灾或2起一般火灾的区县（市）一律开展约谈，对较大及以上森林火灾或亡人森林火灾一律开展调查评估。（防火科负责）
18．做好地震地质灾害防御。贯彻落实《国务院抗震救灾指挥部365体育官网进一步完善地方防震减灾救灾体制机制的意见》，压实属地责任，完善组织体系和工作机制，提升地震灾害风险防范和应急救援能力。推进地质灾害应急救援技术保障队伍建设，指导做好全市地质灾害应急救援工作，督促指导全市地质灾害应急救援预案制定和预案演练，推动城乡应急避难场所建设。落实地质灾害隐患点和切坡建房户风险管控制度，督促相关部门抓好建筑工地、道路交通、水利工程等周边重大地质灾害防范，做好突发地质灾害应急处置、抢险救援和灾后复盘工作，坚决杜绝因地质灾害造成人员伤亡。（市地震局、地灾科、减灾救灾科按职责分工负责）
19．做好灾害救助工作。每个村（社区）至少配备1名专职或兼职灾害信息员，畅通灾情信息报送渠道。采取多种形式开展救灾业务培训，加强灾害信息员先进模范人物和典型事迹的宣传。组织开展全市救灾物资清查，及时更新和完善“应急资源管理平台”和应急资源“一张图”，确保线上线下数据一致。制定市本级《救灾物资捐赠工作方案》《自然灾害灾情会商制度》《因灾倒损住房恢复重建工作规程》等政策文件，严格执行《衡阳市自然灾害救助应急预案》（试行），开展灾情监测、统计、核查和上报工作，根据灾情指标适时启动自然灾害救助应急响应，进行相应救助工作。开展因灾倒损民房恢复重建和受灾群众冬春生活救助工作，坚决杜绝因灾返贫、因灾致贫现象。监督检查中央和省级自然灾害救助资金拨付使用情况。（减灾救灾科负责）
20．实施自然灾害防治重点工程。充分发挥自然灾害防治联席会议作用，做好统筹协调、信息共享、数据共用、督查督办等工作，积极推动各牵头单位和参加单位主动作为，持续深入推进自然灾害防治重点工程建设。（减灾救灾科负责）高标准、高效率推进应急管理部门牵头的自然灾害综合风险普查工程、省区域应急救援衡阳中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程，抓实安化县创建全国综合减灾示范县工作，确保年内通过国家层面验收。。（减灾救灾科、指挥中心、科信科按职责分工负责）
五、加快提升应急救援能力
21．强化预案体系建设。立足实战，进一步修订完善应急预案，加大专项演练力度，多层级、多领域开展综合应急救援演练，提高区域综合救援能力。加快推进应急预案修编进程，推动各级各部门完善灾害事故应急预案体系，指导有关生产经营单位修订应急预案；指导优化基层应急预案，在全市范围内形成统一衔接、横向到边、纵向到底的应急预案体系。指导督促各地和各有关部门以问题为导向，扎实开展应急演练，检验预案，磨合机制，提高应急能力。（指挥中心负责）
22．建强应急救援力量。加强衡阳市应急救援机动支队、衡阳市安化矿山救护队和乡镇综合应急救援大队建设，推动县级建立30-50人的综合应急救援队伍和森林消防大队，科学指导队伍训练，优化训练项目、提升训练实效，作为灾害事故早期处置有生力量。加大对蓝天救援队、新华救援队等社会应急救援力量指导力度，不断提高社会救援队伍应急救援能力。更新完善市级应急管理专家库。（指挥中心、防火科、协调科按职责分工负责）
六、全面加强应急管理法治建设
23．大力宣贯新《中华人民共和国安全生产法》和《突发事件应对管理法》。严格落实“谁执法谁普法”责任制，多渠道、多形式深入开展新《中华人民共和国安全生产法》宣传普法，做好学法考法和执法资格证考试工作。根据全国人大《突发事件应对管理法》修改施行，推动普法，理顺突发事件应急管理体制机制。加强与有关媒体合作，定期发布应急管理法律法规及标准等相关知识，提升群众安全应急法治意识。（法规科负责）
24．大力推进综合行政执法改革。认真组织实施省委办公厅省政府办公厅印发的《365体育官网深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》（湘办发〔2021〕25号），进一步整合监管执法职责，优化配置编制资源，统一执法着装和执法车辆标识，做到执法队伍组建到位、人员配备到位、装备保障到位，建立权限明确、层次分明的执法体系。编制统一执法目录，实行执法事项清单制度。建立完善行政处罚、行政强制权责清单，并依法及时动态调整。（执法支队、人事科、法规科、办公室、财务科按职责分工负责）强化各级安全生产执法队伍的业务培训，开展安全生产执法比武活动，提高监管执法专业化水平。（执法支队负责）
25．加强法制建设。根据法律、法规、规章、规范性文件修、改、废情况对我局权力清单进行更新、调整或取消，厘清我局权限职责，积极开展法规、规章及规范性文件“立、改、废、释”工作。（法规科负责）
26．完善执法监督机制。严格落实行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，建立健全行政执法内部审核和备案制度，强化行政执法社会监督和内部监督，建立健全行政案件的立案和处罚决定法制审核制度，加强局机关执法办案的法制审核工作。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度。（法规科负责）
27．推动优化营商环境。利用湖南省应急管理行政许可系统，实现全市应急系统政务服务事项“一张网”办理。完善事中事后监管相关机制，加强市局下放行政审批事项的监管，适时开展抽查。进一步抓好“互联网+政务服务”服务工作，根据省“三化”工作要求，在政务服务事项管理“三化”系统中持续梳理、调整业务事项，推动线上线下深度融合。自觉接受行政效能电子监管，排除因“衡阳市一窗受理综合办公系统”过错出现预警和黄、红牌。做好“双告示”系统工作，盯紧及时回复。（机关党委、行政审批科、法规科按职责分工负责）
28．依法依规开展生产安全事故调查处理与评估。严格按照“四不放过”原则对各类生产安全事故依法组织开展调查、严肃责任追究。继续加大提级调查和事故挂牌督办力度，加强对中央、省属驻益企业、直管行业领域、工矿商贸领域、建设领域的事故调查处理工作，做到一般事故调查处理全覆盖。继续推动落实事故防范和整改措施情况评估“回头看”工作，督促事故调查报告整改措施建议落实落地。强化安全生产事故直报工作，不断提升统计工作质量与分析研判水平，加强与各部门的沟通协调，及时准确通报事故信息。积极探索开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。（调查统计科负责）
七、不断强化基层基础保障能力
29．加强基层应急能力建设。巩固乡镇应急能力建设成果，重点推进县、村两级应急能力建设，统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害等领域风险隐患排查和专项治理，以高水平安全服务乡村振兴。（协调科负责）抓好国家级综合减灾示范县（社区）和省级示范社区创建工作，不断提升基层防灾减灾能力。（减灾救灾科负责）落实省厅《365体育官网加强应急物资保障体系建设的意见（试行）》，探索构建实物、协议、生产能力、家庭等多元化的储备体系。健全应急物资储备，提升村（社区）、家庭自救互救能力。（减灾救灾科负责）
30．扎实开展安全示范创建。进一步严格创建标准、提升创建质量，积极做好示范创建申报和帮扶工作，高标准验收命名一批市级示范乡镇。强化指导和动态管理，认真总结推广典型经验，不断提高示范创建实效。（法规科负责）
31．严格安全培训。认真落实《衡阳市高危行业领域安全技能提升行动计划的实施方案》和湖南省《安全生产培训“走过场”专项整治实施方案》，以职业技能提升行动为契机，以高危行业为重点，加大培训力度，狠抓培训质量，严抓考试考核，规范考试点监考队伍管理，组织考点工作人员学习考试相关法律法规，提升监督管理意识。加强巡考，每月对全市各考点进行巡查一次以上，在巡考过程中发现违规行为严肃处理。（教育训练科负责）
32．加强社会共治。认真履行公共安全组牵头部门职能，坚持专群结合、社会共治，支持和引导居民开展风险隐患排查治理和监督。（协调科牵头、办公室配合）指导社区组织群众开展常态化应急疏散演练。（指挥中心负责）推动安责险在高危行业企业做到全覆盖、在工贸行业持续扩面。（指挥中心负责）发挥媒体监督作用，探索建立“明查暗访+媒体曝光”工作机制。（新闻宣传科负责）发挥“12350”举报热线作用，健全完善重大事故隐患和安全生产非法违法行为、事故瞒报举报查处工作机制，落实举报奖励，动员社会各界共同筑牢抵御安全风险的人民防线。（指挥中心负责）
33．推进市应急指挥信息化建设。落实省应急厅《365体育官网做好应急指挥五级联动视频调度系统建设有关工作的通知》和《湖南省应急指挥无线网建设规范（试行）》等相关文件要求，推进市应急指挥专网视频调度系统和无线通信网初期项目建设。推动自然灾害单位风险监测预警系统和市重点目标、重点部位视频监控接入市应急指挥中心。（科信科负责）
八、锻造为人民建功业的应急铁军
34．坚持政治建队。充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，确保应急管理人才队伍建设始终保持正确的政治方向，把坚持党对一切工作的领导落到实处，始终在思想上政治上行动上同以365体育官网同志为核心的党中央保持高度一致。（办公室负责）全面落实意识形态工作责任制，引导党员干部把对党绝对忠诚刻进骨子里、融入血液中，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。（新闻宣传科负责）按照上级统一部署，积极推动建立双重领导、地方为主的领导体制，实施准军事化管理。按照“政治强、业务精、敢担当、善协调”的标准，着力打造坚强有力、奋发有为的领导班子。（人事科负责）深化“三表率一模范”机关创建，实施支部“五化”建设提质工程，整体提升基层党建工作水平。开展党员示范先锋岗创建活动，推进党建与业务工作深度融合。（机关党委负责）坚持重政治素质重实干重实绩的用人导向，营造风清气正的政治生态。（人事科负责）
35．坚持从严治队。压紧压实全面从严治党政治责任，认真落实明责、履责、督责、问责等措施要求，加强对“一把手”和领导班子的监督。（机关党委负责）锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果，不断健全基层减负常态化机制。（机关党委负责）深入排查整治廉政风险隐患，深层次推进廉政文化建设，注重运用监督执纪“第一种形态”，重点纠治执法“微腐败”、违规饮酒、违规套取资金、违规公款吃喝、违规接受宴请、违规收受礼品礼金等问题，对隐形问题及时发现、精准查处，不断扎紧扎密扎牢制度笼子。（机关党委负责）
