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为深入贯彻365体育官网总书记365体育官网防灾减灾工作的重要批示指示精神，落实省委、省政府和市委市政府365体育官网防汛抗旱工作的决策部署，进一步做好我市防汛抗旱工作，市防办结合工作实际，对《衡阳市防汛抗旱应急预案》（以下简称预案）进行了修订。现将修订情况简述如下：

一、修订的必要性

2022年，国务院办公厅印发《国家防汛抗旱应急预案》，国家防总下发《365体育官网加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》、《365体育官网加强基层防范应对极端暴雨工作的指导意见》，湖南省防汛抗旱指挥部办公室下发《365体育官网优化防汛抗灾九个方面机制的指导意见》等文件，其中对组织指挥机构及其职责、工作机制，成员单位组成及其职责，监测预报预警、应急响应启动标准和响应行动等内容均进行了重大调整，为做到上下一致，我市有必要对《预案》的有关内容进行相应调整。

二、修订背景

《预案》的实施为有效应对水旱灾害事件防范与应急处置工作、减轻灾害损失发挥了重要作用，开展《预案》修订主要基于以下三方面的考虑：

一是落实国家防办工作部署的要求。国家防办高度重视预案修订工作，2022年年初专门下发了《365体育官网加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》，要求各地按照应修尽修、注重实用的原则，突出问题导向，加强组织领导，强化统筹协调，结合各地实际抓紧推进预案修订完善工作。二是适应机构改革往纵深推进的工作要求。原《预案》于2020年修订，三年来我市防汛抗旱工作面临的形势和要求都发生了较大变化，新的防汛抗旱工作机制正逐步建立和完善，为此有必要对预案做出相应调整。三是做好防范极端暴雨工作的要求。受全球气候变化影响，近年来我国极端暴雨多发频发，特别是郑州"7.20"和随州"8.12"特大暴雨均造成重大人员伤亡。因此，防汛工作要坚持关口前移，强化暴雨预警与应急响应衔接，落实极端暴雨防范应对措施，有必要在预案中体现相关内容。

三、修订的重点内容

修订后的《预案》共10章，分别为总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测及预警、应急响应、信息报告与发布、应急保障、后期工作、预案管理和附则。新修订《预案》与原预案相比，从结构、预防、处置、要求都做出了较大调整。

一是突出了防灾减灾新理念。把365体育官网总书记365体育官网防灾减灾工作的要求，"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾新理念，人民至上、生命至上总原则，贯穿到预案内容中。

二是梳理了组织指挥体系。进一步梳理明确了各级政府和其他机构的防汛抗旱指挥机构体系。首次提出了现场指挥部成立原则和条件。明确了当发生极端暴雨形成救援孤岛的情况下，基层可组建现场指挥机构进行应急处置。

三是明确了市级组织机构。突出了市防指在全市防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化了市防指组织、指挥、协调、指导、监督职能。明确了市防指领导、市防指、市防办、成员单位、包片分工和应急工作组的组成和职责，明晰了工作职责界限和责任衔接。

四是健全了市防指工作机制。明确了市防指会议、会商、信息共享、值班值守、信息报送与发布等工作机制。新增了转移安置、救灾救助、专家组和值班值守等汛前准备工作内容。

五是强化了监测预报预警。根据成员单位承担的职责，明确了气象、水文、水利、自然资源、住建等相关成员单位监测预报预警工作的主要内容，明确了预警的发布内容、传播方式、预警对象。新增预警响应启动条件和预警响应行动内容。

六是优化了响应启动条件。新增了"当发布暴雨红色预警""洪涝灾害"作为防汛应急响应启动条件，细化了流域性洪水指标条件。

七是细化了应急响应行动。细化了不同等级响应行动的具体措施，对启动响应后应急工作组集中办公、会商、派出工作组、物资队伍和资金保障、信息报送和发布、召开新闻发布会等提出了明确要求。明确了市防指领导坐镇指挥的要求，当启动三级以上防汛应急响应时，增加了视情停工、停业、停学、停运等刚性约束措施。

八是调整了部分成员单位职责。调整完善了市发改委、市资规局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市气象局等成员单位工作职责。

四、预案编制过程

2022年年初国家防办下发的《365体育官网加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》，对新时期、新形势下做好防汛抗旱工作提出了更高、更具体的要求。市防办高度重视，立即启动《预案》修订工作，根据市防指总指挥朱健市长的指示，按照市防指秘书长兼市防办主任、市应急管理局局长蒋小利的要求，市防办成立了以市防办常务副主任、市应急管理局副局长康志毅为组长，局防汛抗旱科、减灾救灾科、应急指挥中心负责人为副组长的预案修订小组。

预案修订小组按照防御最严酷极端天气的要求，分析了我市防汛抗旱的形势和任务，然后按照相关法律法规、规章制度，结合部门"三定"方案和我市实际，依托第三方机构开始修订，形成《预案》(征求意见稿)。

2023年6月5日，市防办向市防指41个成员单位发送了365体育官网征求《衡阳市防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》意见的函，经对各方意见的收集，采纳意见26条，最终形成《预案》(审订稿)。

2023年7月4日，市防办组织资规、住建、水利、气象、水文等相关职能部门及专家对预案进行评审，专家组原则予以通过，并提出部分修改意见和建议。市防办根据专家组和各职能部门提出的修改意见和建议，对《预案》进行修改完善，形成《预案》最终版（附专家评审意见）。

2023年9月8日，市防办向湖南雁京律师事务所提交《预案》，进行合法性审核，并于9月11日收到审核意见。

2023年9月14日，市防办向市司法局提交《预案》，进行合法性审核，并于10月20日收到审核意见。

2023年9月17日，衡阳市应急管理局局长办公会对《预案》进行研究，同意收到司法审核后报市人民政府发布。

本次预案修订从初稿到最后形成送审稿共经历21次修改，期间还经历了我市2022年夏秋冬连旱、2023年应对"端午水"等实战考验，跨越2023年整个汛期，得到了检验，基本符合实战性和可操作性。

五、下一步工作

（一）按照《突发事件应急预案管理办法》的要求，尽快完成预案的审批、备案，发布工作。

（二）预案经批准后，有关地方人民政府、部门、单位、企业必须执行，各防区的党政主要领导要对所辖区的防洪预案的实施负总责。各级各部门应针对新编修《预案》召开一次专题讨论会、开展一次全面检查、组织一次教育培训、完成一次综合演练，检验、提高《预案》的实用性，确保关键时候用得上、用得畅。

（三）按照《预案》要求抓好物资储备及应急队伍建设。对现有应急物资和装备进行认真检查，做好救援装备设备的维修养护，进一步完善物资储备制度，按照消耗情况和定额标准，及时足额补充储备到位。推进共训共练、救援合作等体制机制完善，加强应急救援队伍和部门专业队伍建设，确保队伍拉得出、顶得上、打得赢。

六、需要说明的其他事项

由于应急预案的编制专业性较强，本预案修订过程中难免有疏漏之处，需要通过实战进一步检验，在今后进一步修改和完善。